«Як погодити межі земельних ділянок між сусідами?»

вічне питання, яким переймалась класична українська література, сьогодні розглянули на семінарі землевпорядники та старости Бобровицкої, Новобасанської та Сосницької територіальних громад.

Разом із експертами, начальником управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру в Чернігівській області Ігорем Пузаном та заступником начальника управління комунального майна обласної ради Сергієм Свиридовим, вони обговорювали такі питання:
зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин;
дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою;
виправлення моментів накладання контурів сформованих земельних ділянок одна на одну в Державному кадастрі;
підстави розірвання договорів оренди у випадку використання землі особою, яка не укладала договір на цю ділянку;
механізм погодження меж між сусідами;
продаж землі: проблеми та перспективи;
оренда комунального майна;
приватизація комунального майна.

Дистанційне навчання провів Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації.

Публічні закупівлі: за кілька кроків до запровадження нових змін

Понад 160 працівників органів місцевого самоврядування та державної влади взяли участь у серії дистанційних семінарів на тему «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель». 15 квітня пройшов заключний семінар, в якому на відміну від попередніх, дві третини учасників склали представники районних державних адміністрацій.
Мова йшла про ключові положення нової редакції Закону, засади організації закупівельної діяльності замовника. Висвітлювалися новації щодо здійснення переговорної процедури та застосування спрощеної закупівлі (алгоритм проведення, розміщення оголошення, реєстрація договору та публікація звітів). З огляду на ситуацію обговорили також особливості проведення закупівель товарів, робіт і послуг в умовах карантину та спрямованих на здійснення заходів з подолання коронавірусної хвороби (COVID-19).
Учасників зустрічі цікавили питання стосовно вищої освіти уповноваженої особи (юридична або економічна); ким складається річний план закупівель після 19 квітня 2020 р. (уповноважена особа або тендерний комітет); чи може бути секретар тендерного комітету уповноваженою особою, а також умови, за яких застосовується та чи інша процедура закупівлі. Окрім цього, вони отримали практичні роз’яснення щодо оприлюднення інформації про закупівлю за новими правилами; підготовки тендерної документації та оскарження закупівель.
У зв’язку з великим запитом на такого роду навчання Центр розглядає доцільність проведення додаткового, сьомого семінару з питань публічних закупівель. Для цього проводитиметься Google-анкетування. Тому просимо територіальні громади та райдержадміністрації повідомляти свої побажання в мессенджер офіційної сторінки Центру на Facebook.

Про землю і майно дистанційно

Черговий семінар провів Чернігівський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації з актуальних питань земельного законодавства України та питань ефективного управління та розпорядження об’єктами комунальної власності.
Цього разу в роботі дистанційного навчання, що реалізувалось за допомогою комунікаційної платформи 3СХ взяли участь представники Новгород-Сіверської, Семенівської, Коропської, Холмівської, Тупичівської Плисківської об’єднаних територіальних громад.
Проводили навчання начальник управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ігор Пузан та заступник начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради Сергій Свиридов.
На обговорення були винесені теми: дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою; зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин; оренда та приватизація комунального майна.

Українські громади та польські гміни: як святкуватимемо Великдень

Серед круговерти подій минулого тижня – веб-зустріч представників місцевого самоврядування базового рівня Польщі та України. З української сторони в такому спілкуванні взяли участь Сосницька (голова – Андрій Портний), Менська (секретар – Юрій Стальніченко), Батуринська (заступник голови – Олександр Козловський) ОТГ, а з польської – гміни Пільзно (бурмістр – Ева Голембіовська) та Бжостек (бурмістр – Войцех Станішевські). Минулого року зазначені місцеві самоврядування підписали договори про співпрацю, тож тепер намагаються розвивати її відповідно до обставин. Також у зустрічі взяв участь голова Асоціації гмін басейну річки Віслока Анжей Чарнецькі (одночасно – депутат міської ради гміни Ясло), до якої згадані гміни належать.

Тема зрозуміла – як польські гміни та українські громади живуть за умов карантину, долають цей виклик, окремо – як святкуватимемо Великдень. З`ясувалося, що за алгоритмом розвитку (але не часу) ситуація в наших країнах значною мірою подібна. Наприкінці березня – на початку квітня до Пільзно,  Бжостка та Ясло, як і до багатьох інших гмін, повернулися польські заробітчани з Великобританії, Німеччини, Італії. Держава зобов`язала їх пройти (за власний рахунок) самоізоляцію протягом 14 діб. Тож тепер – свого роду стан очікування. А до Бжостка хвиля COVID-19 вже докотилося – тут виявили одного інфікованого мешканця, який працює в сусідній лікарні, а потім ще трьох. Тож вулиці польських населених пунктів порожні. Працюють лише продовольчі магазини, аптеки, заправки. Не відразу, але урядам гмін вдалося переконати своїх земляків залишатися вдома. Найскладніше було з непосидючою молоддю, але тепер і вона веде себе дуже відповідально. Відповідальність – це слово дуже часто звучало під час розмови. Між іншим, гасло сидіти та працювати вдома може поширюватися навіть на бурмістрів (міських голів).

Щоправда, все ж таки обмеження в Польщі виглядають дещо еластичніше для громадян. Скажімо, ввівши обмеження для людей старшого віку, тут же виділили для них дві години для закупок. Заклади освіти, культури, спортивні не працюють. Громадський транспорт спорожнів відсотків на 70%, але за необхідності скористатися ним можна – перевізники працюють. Ради гмін ухвалюють рішення на підтримку малого бізнесу та встановлюють для нього пільги, а також стимулюють до змін форм діяльності – відповідно до обставин що змінилися. Цікава реакція середнього бізнесу – фактично всі більші, насамперед, мережеві магазини, за власним рішенням перейшли на двадцятичотирьохгодинний режим роботи. Аби уникнути напливу покупців. Є обмеження щодо чисельності їхнього одночасного перебування в торгівельному залі. Звичайно, в масках.

 Великі кошти гміни спрямовують на допомогу медицині та інші протикороновірусні заходи. Згодом національний уряд обіцяє компенсувати (принаймні частково) цільові витрати місцевих бюджетів, але поки що йдеться про переважно місцеві фінанси.

І тут разюча відмінність із ситуацією в Україні – співпадіння обмежувальних заходів та другого етапу медичної реформи виглядає вкрай небезпечно. Супроводжується вона змінами в формах власності та джерел фінансування. В результаті з`ясувалося, що українців турбує не лише оснащення закладів охорони здоров`я (тут якраз очікуються позитивні зрушення), а відповідь на питання – хто та скільки заплатить медичним працівникам за квітень, травень? Що ж до підтримки бізнесу – попередні рішення центральної влади фактично позбавили українські органи місцевого самоврядування такої можливості, а зменшення ділової активності призвело до падіння податкових надходжень до їхніх бюджетів у рази. Тобто ми перейшли до режиму виживання.

У поляків дещо інший предмет занепокоєння, а саме: співпадіння пандемії та президентських виборів – перший тур голосування запланований на 10 травня.  Адже, навіть за умов часткового запровадження дистанційного голосування, все одно без зібрань людей обійтися неможливо. Ймовірно, що розв`язання подібної проблеми українців чекає восени – під час місцевих виборів.

А от зі святкуванням Великодня наші західні друзі вже визначилися – костьоли працюватимуть як звичайно (втім вони й тепер відкриті), але від єпископату надійшов жорсткий припис – більше п`ятьох у культовому приміщенні не збиратися. Такого роду вказівки Костьолу не обговорюються – тож і прихожани, і священики їх неухильно дотримуються, нікого та ні в чому переконувати не треба. Абсурдних за нинішніх обставин закликів не порушувати традицій не чутно. На відміну від України, де на такого роду безвідповідальність страждають, насамперед, священики московського патріархату.

Тож прихожани Пільзно, Бжостка, Ясла, інших гмін до костьолів переважно не підуть, залишатимуться вдома та візьмуть участь у службі за допомогою місцевих телебачень – всі вони налаштувалися на прямі трансляції. Таїнства, в тому числі – освячення пасхальних кошиків, відбуватимуться дистанційно. Святковий стіл накриватиметься лише для мешканців будинку (квартири) – ніяких візитів родичів та друзів. Власних походеньок теж, так само – обливань в обливаний понеділок та обміну крашанками. Хіба що віртуально. До чого закликають й українців.

Час оприлюднення:  11 квітня 2020 р.

Виконавець: Бойко В.

конт. тел.: 676-052

Дистанційно про електронний документообіг та надання адміністративних послуг

Чи можна електронний документообіг здійснювати дистанційно? Що необхідно для його запровадження? Як працюватимуть старостати за таких умов? Чи є механізм проведення сесії ради дистанційно, який дозволяє визнавати її рішення легітимними? Чи існує в Україні практика дистанційного надання адміністративних послуг? Такі та інші питання задавали учасники семінару «Запровадження системи електронного документообігу в органах державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, віддаленого надання адміністративних послуг», що проводився Чернігівським центром підвищення кваліфікації для Борзнянська, Городнянської, Корюківської, Мринської, Новобасаньскої, Сосницької, Плисківської ОТГ.
Виствітлювалися такі питання: «Електронний документообіг як складова системи “Електронного урядування”», «Етапи проходження документів в системі електронного документообігу TDoc-2.0», «Практичні аспекти запровадження системи електронного документообігу в роботі органів місцевого самоврядування», «Можливості віддаленого надання адміністратвиних послуг та співпраці ЦНАПів області».
Проводили навчання Олександр Клименок – начальник відділу інформаційно-комп’ютерного забезпечення апарату Чернігівської облдержадміністрації, Юрій Стальніченко – секретар Менської міської ради, Ігор Кот – завідувач сектору комп’ютерного забезпечення та супроводження електронних сервісів, управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради.
Наступний подібний семінар – 17 квітня.
Територіальні громади та райдержадміністрації, які також бажають провести аналогічний семінар у себе, просимо повідомити до меседжеру офіційної сторінки Центру на facebook або на його e-mail

Дистанційно провели навчання з представниками Сновської об’єднаної громади

Це друге із серії навчань, що стосувалось актуальних питань земельного законодавства України та питань ефективного управління та розпорядження об’єктами комунальної власності.

Говорили про дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою та зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин. Окремий блок питань стосувався теми оренди та приватизації комунального майна.

Серед запитань, що виникали у учасників навчання:
• якщо власник земельної частки не має кадастрового номеру, чи зможе він втратити право власності на цю ділянку?
• щодо проведення інвентаризації земель колишньої колективної власності;
• аукціонна комісія створюється органом місцевого самоврядування чи органом приватизації?
• якщо у є об’єкт комунальної власності, який не використовується більше 5 років, чи можна його продати?
• чи потрібно проводити оцінку майна, якщо орендар – бюджетна установа, яка хоче продовжити договірні відносини оренди?
На всі питання дали відповідь експерти: начальник управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ігор Пузан та заступник начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради Сергій Свиридов

!!! 60+ !!!

Щодо застосування положень постанови Кабінету Міністрів Українивід від 2 квітня 2020 р. № 255 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та врегулювання трудових відносин з працівниками, які досягли 60-ти річного віку.
👆Пунктом першим зазначеної Постанови, визначено, що на території України встановлено карантин з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 р. включно. Окрім того, передбачено категорії осіб, які потребують самоізоляції (пункт 4 Постанови) на час проведення карантину, в тому числі особи, які досягли 60-річного віку, крім осіб, які здійснюють заходи, пов’язані з недопущенням поширення COVID-19, забезпечують діяльність об’єктів критичної інфраструктури.
Законом України «Про захист населення від інфекційних хвороб» визначено, що карантин – це адміністративні та медико-соціальні заходи, які застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних хвороб. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період може змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, а також можуть вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності. 2 квітня набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв’язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-2019)». Законом, зокрема вносяться зміни до Кодексу законів про працю України (далі ― КЗпП) в частині унормування дистанційної (надомної) роботи.
До об’єктів критичної інфраструктури (Закон України «Про основні засади забезпечення кібербезпеки України») можуть бути віднесені підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, які:
1) провадять діяльність та надають послуги в галузях енергетики, хімічної промисловості, транспорту, інформаційно-комунікаційних технологій, електронних комунікацій, у банківському та фінансовому секторах;
2) надають послуги у сферах життєзабезпечення населення, зокрема, у сферах централізованого водопостачання, водовідведення, постачання електричної енергії і газу, виробництва продуктів харчування, сільського господарства, охорони здоров’я;
3) є комунальними, аварійними та рятувальними службами, службами екстреної допомоги населенню;
4) включені до переліку підприємств, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави;
5) є об’єктами потенційно небезпечних технологій і виробництв.
👆Окрім того, органи місцевого самоврядування наділені широкими повноваженнями в сфері цивільного захисту (Кодекс Цивільного захисту, стаття 19), в тому числі розроблення та забезпечення реалізації місцевих програм та планів заходів у сфері цивільного захисту, зокрема спрямованих на захист населення і територій від надзвичайних ситуацій, та у заходах, щодо виконання рішень місцеві комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій. Реалізація повноважень в сфері цивільного захисту покладена на селищного голову або заступника з питань діяльності виконавчих органів відповідно до розподілу функціональних обов’язків.
Для організації роботи працівників апарату селищної ради та виконавчого комітету, яким виповнилося 60 років та більше, можуть бути прийняті наступні рішення:
– у випадку, якщо до їх обов’язків віднесено питання в сфері цивільного захисту – збереження звичайних умов роботи, в адміністративному приміщенні (приміщеннях) селищної ради (із дотриманням вимог щодо карантину), зокрема для заступника голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника відділу, адміністратора відділу ЦНАП або сторожа;
– у випадку, якщо вони(зокрема, заступник голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника відділу, адміністратора відділу ЦНАП або сторож) не залучені до виконання заходів з цивільного захисту:
переведення на дистанційний (надомний) режим роботи, із організацією відповідно надомної роботи в селищній раді (шляхом видання відповідного порядку або положення про дистанційну (надомну) роботу, із визначенням переліку завдань, які виконуються працівником в дистанційному режимі);
надання відпустки – щорічної основної або додаткової (за наявності) або відпустки без збереження заробітної плати строком до одного місяця, відповідно до Закону України «Про відпустки» у випадку звернення працівника із відповідною заявою;
У випадку, якщо посадова особа місцевого самоврядування, віком 60+, не може виконувати передбачені посадовою інструкцією завдання в дистанційному (надомному) режимі (як наприклад, державний реєстратор, який може реалізовувати завдання лише в приміщенні ЦНАПу), не має щорічної основної та/або оплачуваної відпустки (або використала її в повному обсязі), її (особу) роботодавецьне може зобов’язати піти у відпустку без збереження заробітної плати на час карантину, а тому – роботодавець – у нашому випадку селищний голова повинен оформити простій не з вини працівника з дотриманням вимог законодавства про працю. Оформлення простою не з вини працівника передбачає збереження виплату не менше 2/3 посадового окладу (тарифної сітки) працівника відповідно до 113 статті Кодексу законів про працю України, або у розмірі, визначеному положеннями колективного договору із оформленням відповідних розпорядчих документів щодо організації простою.
Підготовлено за сприяння Програми Ради Європи «Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні»

Публічні закупівлі: новації законодавства та COVID-19

  Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації продовжує знайомство з новаціями у сфері публічних закупівель в рамках дистанційного навчання «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель». Сьогодні до участі у спілкуванні долучилися Ніжинська, Куликівська, Борзнянська, Талалаївська, Козелецька громади, Бахмацька міська рада та райдержадміністрація.

   Висвітлювалися зміни в новій редакції Закону щодо організації закупівельної діяльності замовника; проведення процедури відкритих торгів, застосування спрощеної закупівлі та оскарження закупівель. В цьому контексті йшлося про здійснення закупівель, визначених Порядком проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України.

  Питання від учасників зустрічі стосувалися головним чином розмежування положень старої та нової редакції Закону при плануванні закупівель; здійснення процедур закупівель теплової та електричної енергії (чи проводиться спрощена закупівля на теплову енергію, закупівля енергоносіїв у монополістів тощо); яким чином здійснювати закупівлю продуктів харчування (єдина закупка чи розділяти за лотами) та ін. Водночас говорилося про посилення відповідальності в цій сфері та впровадження нових електронних інструментів.

Проводили навчання консультант у сфері публічних закупівель Зінаїда Рубан та регіональний консультант із бюджетних питань РВ АМУ Микола Силенко.

 Наступний, заключний семінар відбудеться 15 квітня. А отже, територіальним громадам та райдержадміністраціям, які бажають взяти участь, радимо звернутися до Центру через мессенджер офіційної сторінки на Facebook.

    Час оприлюднення: 8 квітня 2020 р.

Виконавець: Казіміров Д.

конт. тел.: 676-052

Питання земельного законодавства та комунального майна обговорювали дистанційно

Перше із серії навчань за короткостроковою програмою «Новели земельного законодавства України. Питання ефективного управління та розпорядження об’єктами комунальної власності» провів Чернігівський центр підвищення кваліфікації для штатних працівників виконавчого комітету Менської міської ради, в.о старост.

Підчас зустрічі в режимі реального часу за допомогою комунікаційної системи Skype обговорили такі напрямки:
Зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин
Дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою.
Ефективне управління та розпорядження об’єктами комунальної власності (приватизація, оренда комунального майна)

Учасників зустрічі цікавили питання щодо розпорядження не витребуваними земельними паями; проведення інвентаризації земель колишньої колективної власності; проведення заходів щодо підготовки до відкриття ринку земель сількогосподарського призначення.

Проводили навчання начальник управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ігор Пузан та заступник начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради Сергій Свиридов.

Про новації в публічних закупівлях та COVID-19

Тринадцять ОТГ Чернігівщини взяли участь у четвертому з серії дистанційних семінарів «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель», які проводить Центр підвищення кваліфікації. Йдеться про Добрянську, Новобілоуську, Михайло-Коцюбинську, Кіптівську, Понорницьку, Деснянську, Малодівицьку, Линовицьку, Лосинівську, Любецьку, Парафіївську, Батуринську, Олишівську, Гончарівська, Киїнська громади. Крім традиційної програми (новації, що застосовуватимуться з 20 квітня цього року) розглядалися також питання реалізації Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій коронавірусної хвороби (COVID-19) на території України.
Учасників навчання цікавили такі питання: чи може бути уповноважена особа одночасно також секретарем тендерного комітету; чи можна покласти обов’язки з проведенню спрощених процедур на одного з членів тендерного комітету; чи 19 квітня необхідно створювати новий річний план або продовжувати попередній; чи можна річний план просто об`єднати з додатком; чи може депутат селищної ради, який не працює в штаті сільської ради, бути в складі тендерного комітету; постанова № 268 не передбачає посаду уповноваженої особи – як її правильно назвати; чи потрібно для спрощеної закупівлі, крім оголошення, виставляти протоколи та тендерну документацію; чи нові зміни стосуються лише тих закупівель, що здійснюватимуться після 19 квітня; під час закупівлі пального щомісячно змінюється ціна чи потрібно щомісяця робити додаткову угоду та оприлюднювати зміни.
Проводили навчання консультант у сфері публічних закупівель Зінаїда Рубан та регіональний консультант із бюджетних питань РВ АМУ Микола Силенко. Наступний подібний семінар – 8 квітня.
Територіальні громади та райдержадміністрації, які також бажають провести аналогічний семінар у себе, просимо повідомити до меседжеру офіційної сторінки Центру на facebook.