Про порядок розроблення програм створення страхового фонду документації області (регіональної програми), –

йшлося на семінарі за короткостроковою програмою підвищення кваліфікації «Правові основи функціонування державної системи страхового фонду документації України», яке було проведено Чернігівським центром підвищення кваліфікації для начальників архівних відділів районних державних адміністрацій, Чернігівської, Ніжинської, Прилуцької, Новгород-Сіверської міських рад.

У ході семінару посадовці ознайомилися з Порядком формування, ведення, координація, фінансування та виконання робіт щодо забезпечення функціонування державної системи страхового фонду документації відповідно до Закону України «Про страховий фонд документації України».

Під час лекцій та тематичних зустрічей викладачі-практики із Державного архіву області акцентували увагу державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування щодо застосування Методичних рекомендацій «Ведення та використання галузевих та регіональних програм страхових фондів документації» в частині створення комісій (робочих груп) та підготовки Положення про комісію (робочу групу) з питань створення та ведення галузевого страхового фонду документації;

Упродовж навчання слухачі отримали теоретичні та практичні знання стосовно Порядку розроблення програм створення страхового фонду документації області (регіональної програми) на відповідний період та її затвердження; організаційного забезпечення та координації реалізації програм створення страхового фонду документації області (регіональної програми); організації співпраці з регіональними центрами страхового фонду документації тощо.

Час оприлюднення: 20 лютого 2020 р.

Виконавець: Підгайний П.М.

конт. тел.: (0462) 676-052

«Нові спроможні громади – що далі?»

Як організовуватиме бюджетний процес у найбільшій сільська громада Чернгівщини – Сухополов’янській? Про його особливості в 2020 р. йшлося під чес семінару, проведеного для сільської ради Центром підвищення кваліфікації. В його роботі взяли участь сільський голова Деніс Росовський, штатні працівники, депутати. Нещодавно Кабінет Міністірв України визнав громаду спроможною, це означає – вона отримала право на пярмі міжбюджетні відносини. Але поки що воно не реалізовано, адже вимагає інших урядових рішень – зазначив регіоанльний консульнант Офісу АМУ в Чернігівській області Микола Силенко. Він детально проаналізував як громада діятиме за обставин що виникли та виконуватиме затверджені окремі бюджети сільських рад, що знаходяться в процесі реалізації. Прогноз такий – перехідний період триватиме принаймні до завершення цього року. Цей час треба використати для підготовчої роботи вже за нових умов.

Учасників семінару цікавилися хто перебере на себе повноваження нинішніх районних рад – ті, що об`єктивно не може (або недоцільно) виконувати одній громаді, як бути з настійливим прагненням держави збільшити видатки органів місцевого самоврядування майже без збільшення їхніх доходів і скільки такі тенднеції триватимуть, навіщо додаткова дотація на освіту розподіляється за незрозумілими підходами на рівні області, а не за формульним – як це було на початку її існування, навіщо оптимізовувати бюджетну мережу, якщо після цього держава скорочує фінансування відповідних галузей у громадах, чи збережеться акциз за пальне в бюджетах громад, що чекає вторинний рівень системи охорони здоров`я, за допомогою яких заходів можна збільшити доходну частину бюджету громади.

В наступні частині семіанру йшлося про новації законодаства про публічні закупівлі, що набувають чинності з 20 квітня цього року. На питання слухачів відповідав Павло Степанов – начальник відділу ресурсного розвитку територій, з питань державних закупівель та державного сектору економіки Департаменту економічного розвитку облдержадміністрації.

Час оприлюднення: 18 лютого 2020 р.

Виконавець: Бойко В.М.

конт. тел.: (0462) 676-052

Про підсумки та плани на майбутнє

Підсумки діяльності Чернігівського центру підвищення кваліфікації кадрів у 2019 році та плани на  2020 р.  говорили  під час засідання навчально-методичної ради 13 лютого 2020 року.  Доповідав із цього питання директор Центру – Володимир Бойко.

Зазначалося, що минулого року в Центрі підвищили кваліфікацію 5690 слухачів, що перевищило планові показники. З тенденцій – зменшення частки навчань, що тривали більше двох днів та збільшення одно та дводенних семінарів, разом із тим – кількості навчань у цілому. Їх було 172. Тривала практика організації значної кількості виїзних семінарів-тренінгів – 75. Тобто навчання стає більш мобільним та оперативним. На 71% збільшилася частка бажаючих підвищувати свою кваліфікацію за дистанційними курсами.  Позитивно вплинуло на інтерес до навчання запровадження щорічної оцінки державних службовців та вимог щодо підвищення кваліфікації.

У 2019 р. Центр розпочав роботу з підготовки змісту нових навчальних програм: загальних та спеціальних професійних програми, а також короткострокових – відповідно до нових вимог, закріплених в нормативно-правових актах, що видавалися урядом та Нацдержслужбою України протягом 2019 року. Протягом року вийшло друком 20 одиниць навчально-методичних матеріалів, підготовлено 10 відео-сюжетів, черговий (сьомий) номер періодичного збірника наукових праць «Розумовські зустрічі», проведено понад десяток комунікативних заходів.

Центр співпрацював з українськими владними та науковими інституціями, громадськими, міжнародними організаціями, а саме – фонд Ганса Зайделя (Баварія – ФРН), Представництво ЄС в Україні, Сіверський інститут регіональних досліджень,  Асоціація міст України, Чернігівський центр розвитку місцевого самоврядування програми U-LEAD з Європою, Українська прес-група, з польськими партнером – «Асоціацією гмін басейну річки Віслока» та Фундацією розвитку місцевої демократії (FRDL).

Серед найбільш помітних суспільних заходів – спільна конференція польських гмін та українських ОТГ (травень), громадська презентація книги «День вдячності» за участю головного редактора газети «День» Лариси Івшиної (листопад), VIII міжнародна конференція «Розумовські зустрічі» (грудень).

Окремо наголошувалося – Центр організаційно спряв, аби чотири ОТГ Чернігівської області уклали договори про співпрацю з своїми польськими гмінами, а саме: Мена – Жиракув, Сосниця – Пільзно, Плиски – Бжостек, Батурин – Бжостек. Також Центр допоміг Сновській ОТГ організувати візит вихованців музичної школи ім. Натана Рахліна до Підкарпатського воєводства – на запрошення Асоціації гмін басейну річки Віслока.

Володимир Бобруйко, директор Чернігівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги,  відзначив плідність співпраці з Центром в підвищенні кваліфікації фахівців і в проведенні просвітницьких заходів, спрямованих на підвищення рівня правої освіченості громадян.

Ірина Галайко, заступник начальника Міжрегіонального управління Нацдержслужби, подякувала за співпрацю та звернула увагу на прогнозоване збільшення попиту на підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування. Особливо це стосується дистанційних та очно-дистанційнихформ навчання, зважаючи на недостатність фінансування заходів підвищення кваліфікації.

 Алла Кот, директор обласного Центру соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, відзначила, що у зв’язку зі змінами у законодавстві громади відчувають нагальну потребу у фахівцях з соціальної роботи. Висловила сподівання, що давно налагоджена тісна співпраця з Центром допоможе задовольнити попит щодо підвищення кваліфікації цих фахівців.

Сергій Бутко, представник Українського інституту національної пам`яті,  подякував за співпрацю у сфері збереження національної пам’яті і відродження національної самосвідомості.

Надія Веселова, начальник управління по роботі з персоналом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, наголосила на важливості співпраці з Центром у сфері підвищення кваліфікації спеціалістів Пенсійного фонду, особливо це стосується  дистанційних форм навчання.

Дмитро Никоненко,  радник голови обласної ради, звернув увагу на динамічність розвитку Центру та новаційність у справі донесенні інформації щодо законодавства та організації діяльності органів місцевого самоврядування. А завдяки просвітницькій, науковій та видавничій діяльності Центру в суспільстві змінюється ставлення до ключових подій регіональної та української історії.

Олександра Негода, заступник начальника організаційного відділу виконавчого апарату обласної ради, поділилась оптимістичними очікуваннями від адміністративної реформи і відмітила, що навчально-освітні заходи, які проводить Центр спільно з представниками обласної ради, уже сьогодні сприяють позитивним змінам у громадах.

Юлія Олифіренко, заступник начальника служби у справах дітей облдержадміністрації, відмітила, що тривала і продуктивна співпраця з Центром сприяє задовольняти потреби у навчання для ОТГ в частині захисту прав та інтересів дітей.

Після доповідей та висловлених пропозицій навчально-методична рада відзначила, що заклад виконує всі поставлені завдання з підвищення кваліфікації посадовців, депутатів місцевих рад, а також надання методичної допомоги  державним органам та органам місцевого самоврядування. Водночас зміни у нормативно-правові базі вимагають від Центру значних зусиль щодо їх запровадження та модернізації своєї діяльності.

 

Час оприлюднення: 12 лютого 2020 р.

Виконавець: Левченко Н.

конт. тел.: (0462) 676-052

Як підготувати успішну заявку до Державного фонду регіонального розвитку на новій онлайн-платформі

Як правильно оформити проектну заявку на ДФРР за умови нової онлайн-платформи, ‒ саме таке ключове питання зібрало більше ста учасників на навчанні в Чернігівському центрі підвищення кваліфікації, викликавши зрозумілий інтерес серед представників об’єднаних територіальних громад, міст обласного значення, обласної та районних державних адміністрацій. Причому термін надзвичайно стислий – до 28 лютого.

Зокрема, на цьому наголосила директор Департаменту розвитку економіки та сільського господарства облдержадміністрації Олександра Хомик. Вона розповіла про сучасний стан фінансування проєктів регіонального розвитку в Чернігівській області – в році, що минув, та поточному і наголосила: сьогодні необхідно використовувати всі можливі шляхи для реалізації потенціалу своїх територій. ДФРР цьому допомагає. Однак належну увагу необхідно приділяти розвитковим проєктам, тобто тим, що спрямовані на забезпечення економічного розвитку регіону, активізації інвестиційної діяльності, підвищення рівня зайнятості населення. Серед головних вимог до проєкту ‒ комплексність, інноваційність, доступність результатів якнайбільшому числу громадян. Обов’язковою умовою є наявність зведеного кошторису, що дозволить виокремити реально здійснювані проєкти.

Директор Центру Володимир Бойко звернув увагу на особливості проектної діяльності загалом та здійснення проектів ДФРР зокрема. Він нагадав присутнім про вимоги до заявки та наголосив, що кінцевою метою проєкту завжди є людина, інфраструктура  – це лише засіб. Про складові підготовки успішної заявки до ДФРР розповів директор Агенції регіонального розвитку Чернігівської області Сергій Хоботня. Він зазначив, що роботу необхідно починати з визначення проблем, потреб громади та змін, яких вона вимагає. Все це визначає мету і завдання конкретного проєкту. Далі спікери покроково зупинились на складових проєктної заявки, головних вимогах до їх змісту та форми.

Сергій Гоков, заступник начальника відділу державних інвестицій Департаменту розвитку економіки та сільського господарства облдержадміністрації, та регіональний адміністратор онлайн-платформи ДФРР в Чернігівській області Олександр Понуренко зосередили свою увагу на особливостях нового формату реєстрації проєктів ДФРР та відповіли на численні питання, що виникли стосовно різних її етапів. Учасники навчання переглянули відеокоментар радника з питань планування регіонального розвитку та впровадження проєктів програми «U-LEAD з Європою» Василя Кашевського та відеоінструкції Мінрегону.

Своєрідним підсумком та практичною складовою навчання став майстер-клас начальника відділу економічного розвитку, торгівлі та інвестицій Сосницької селищної ради Андрія Ткача. Він продемонстрував свого роду “дорожню карту” з відкриття електронного цифрового підпису посадовця органу місцевого самоврядування. Другою його частиною був практикум регіонального адміністратора з реєстрації в системі Менської міської ради в особі її керівника ‒ безпосередньо в аудиторії.

Час оприлюднення: 12 лютого 2020 р.

Виконавець: Левченко Н.

конт. тел.: (0462) 676-052

«Чернігівці на економічному форумі в Жешуві»

4 – 5 лютого делегація органів місцевого самоврядування Чернігівщини взяла участь у роботі ХІІІ Економічного форуму «Україна – Європа», який проводив Інститут східноєвропейських досліджень спільно з Підкарпатським воєводством у Жешуві (Польща). Вперше в її складі перебували представники відразу п`яти ОТГ області: Батуринської, Менської, Плисківської, Сосницької, Сновської. Це стало можливим завдяки їх ініціативі, а також співпраці з Асоціацією гмін басейну річки Віслока (голова – Анжей Чарнецький), войтами та бурмістрами гмін, що до неї належать. Адже участь у візиті взяли територіальні громади, які або вже уклали договори про співпрацю, або проводили з польськими колегами спільні акції.

Під час роботу Форуму чернігівці зустрілися та поспілкувалися на предмет розвитку відносин із маршалком воєводства Підкарпатського Владиславом Ортилем, віце-маршалком Евою Драуш. Польських посадовців цікавили просування реформи місцевого самоврядування в регіону та можливі напрями взаємодії. Представники місцевого Чернігівщини також зустрілися з багатьма українськими та закордонними фахівцями: Яцеком Ключковські (координатор форуму з питань України), Анджеєм Дец (голова ради міста Жешув), Малгоржатою Гошевською (депутатка польського Сейму), Анатолієм Ткачуком (керівник Інституту громадянського суспільства)…

Безпосередньо робота Форуму складалася з низки панельних дискусій, які можна було відвідати та взяти участь в обговоренні тем, що пропонувалися, серед яких: «Інвестиційний клімат в Україні: нові можливості чи старі проблеми?», «Інновації в центральній Європі – можливості кооперації», «Як боротися з корупцію?», «Міжнародна економічна кооперація: від торгівлі до інвестицій», «Інвестиції до регіону – ключ до національного розвитку», «Освіта майбутнього», «Роль регіонів та міст у побудові спільних взаємин», «Енергетична безпека: ринки, політика, технології», «Українське сільське господарство – шанс для Європи?», «Незавершена реформа. Дебати про українське місцеве самоврядування», «Місцеве самоврядування як двигун економічного зростання в регіонах»…       

Також чернігівці самоврядовці провели переговори та узгодили наступну діяльність зі своїми партнерами – польськими гмінами.

Організаційне сприяння візиту надав Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації.

Час оприлюднення: 9 лютого 2020 р.

Виконавець: Бойко В.М.

конт. тел.: (0462) 676-052

«Навчаитися жити за наявним ресурсами»

Давайте залишемо наші бюджетні «хотєлки» в спокої та узгодимо плани з реаліями – якими б вони не були. Ця теза, що належить відомому українському політику та державному діячеві Віктору Пінзенику, є дуже актуальною для реформованих територіальних громад, – така думка прозвучала пі час семінару «Особливості формування бюджету сільської, селищної міської ради ОТГ», що 7 лютого проводився Чернігівським центром підвищення кваліфікації для Понорницької ОТГ. Його учасники – селищний голова Петро Василець, депутати ради, штатні працівники апарату виконкому.7

Консультант з бюджетних питань Офісу реформ при Чернігівському РВ Асоціації міст України Микола Силенко розповів про засади та поточні проблеми бюджетної децентралізації. Учасників навчання цікавило насамперед, коли нові ОТГ, що пройшли перші вибори в грудні минулого року, переведуть на прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом, адже мешканці чекають позитивних змін вже тепер, а не наступного року. Зазначалося – попри явну затримку цього рішення та очевидні наслідки громади не повинні його лише чекати – надто багато підготовчої організаційної роботи попереду. А поки що ради що об`єднаються виконуватимуть окремі бюджети. У зв`язку з торкнули теми залучення зовнішніх ресурсів – що необхідно зробити, аби подати проект на ДФРР.

Під час спілкування виявилася місцева проблема: районна рада відмовляється перераховувати селищній раді трансферти на утримання дитячих садочків мотивуючи це тим, що відповідні кошти розраховані для сільських рад, що не увійшли до складу ОТГ. Але ж Понорниця не перейшла на прямі міжбюджетні відносини, отже так само має право та повинна отримати відповідні кошти. Вочевидь, за встановленою законодавством процедурою.

Інше болюче питання – фінансування місцевої лікарської амбулаторії, що знаходиться в управління району та де очікується скорочення середнього персоналу. В зв`язку з цим експерти звернули увагу на перші приклади функціонування лікарів-ФОПів, які самостійно вирішуватимуть зазначене питання та мають більшу мотивацію до роботи, ніж працівники некомерційних комунальних підприємств.

Про засади державної політики у сфері державних закупівель розповів Павло Степанов – начальник відділу ресурсного розвитку територій, з питань державних закупівель та державного сектору економіки Департаменту економічного розвитку облдержадміністрації. Насамперед, йшлося про нормативно-правові засади тендерних процедур в Україні та зміни, що набувають чинності з 20 квітня поточного року, про порогові та допорогові суми й особливості процедур стосовно них, відповідальність за порушення законодавства. Експерти радили дуже уважно підгодити до формування умов закупівель та розписувати їх максимально детально. Також наголошувалося – під час здійснення публічних закупівель дуже важлива комунікація всіх залучених учасників – для уникнення непорозумінь та злагодженості діяльності.

Час оприлюднення: 7 лютого 2020 р.

Виконавець: Бойко В.М.

конт. тел.: (0462) 676-052

Про бюджет та публічні закупівлі

говорили 4 лютого 2020 р. під час семінару “Особливості формування бюджету сільської, селищної, міської ради ОТГ” у Талалаївській громаді Ніжинського району.

Проводився семінар Чернігівським центром підвищення кваліфікації для 🤵працівників виконавчого апарату, депутатів нової об’єднаної громади. Під час зустрічі обговорювали проблеми та перспективи бюджетної децентралізії та державну політику у сфері публічних закупівель.

Дива не сталося і громади, які були створені в кінці 2019 року на прямі міжбюджетні відносини не переведені. А це значить, що районний бюджет  профінансує всі бюджетні призначення на тих же засадах, що й минулого року. А у громади є рік для підготовки до існування у нових умовах. Відтак говорили про ризики, що постають перед невеликими громадами та найкращі інвестиції: в економію ресурсів у майбутньому або у розвиток території. Ці питання висвітлив Микола Силенко – консультант із бюджетних питань Офісу реформ при Чернігівському РВ АМУ.

Дискусію викликали зміни у сфері публічних закупівель, які набувають чинності з 19 квітня 2020 р. Про основні зміни, що скоро діятимуть, про особливості формулювання умов закупівель та про запровадження величезних штрафів за порушення тендерного законодавства розказав Павло Степанов – начальник відділу ресурсного забезпечення розвитку територій Департаменту економічного розвитку облдержадміністрації.