Коли писали закон про службу в органах місцевого самоврядування, його розробники намагалися зробити так, аби проблеми державної служби не стали проблемами служби самоврядної. Тому намагалися прописати все дуже детально — у результаті цей закон перетворився на міні-кодекс законів про працю для місцевого самоврядування. Така думка прозвучала під час навчання, що проходило 31 березня – 1 квітня 2026 р. та було присвячене новому законодавству про службу в органах місцевого самоврядування (тобто не лише закону, але й підзаконним нормативно-правовим актам), впровадження якого очікується.

Цей семінар проводився в рамках меморандуму про співпрацю між Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації та Чернігівське регіональне відділення Асоціації міст України. Відповідно відкрили його директор Центру Володимир Бойко та виконавчий директор РВ АМУ Олександр Василенко. Проводив заняття експерт з організаційних засад місцевого самоврядування Асоціація міст України Володимир Мягкоход.

Учасниками стали представники 37 територіальних громад області та однієї районної ради, переважно керуючі справами. Саме вони, а не сільські, селищні та міські голови, очолюватимуть службу в органах місцевого самоврядування та здійснюватимуть переважну більшість призначень (службовців другої та третьої категорій, працівників із обслуговування). За головою залишаться призначення заступників, працівників патронатної служби а також керуючого справами, службовців першої категорії (за результатами конкусрів).

При цьому звичний термін «посадова особа місцевого самоврядування» включатиме два типи посад: виборні (голова, секретар ради, заступник голови) та службовці (ті, хто виконуватиме функції місцевого самоврядування). Після перехідного періоду для того, аби стати службовцем, необхідно буде пройти конкурс (крім кількох винятків), у тому числі – на посаду керуючого справами. В разі успіху такий посадовець призначається безстроково (тобто до досягнення граничного віку, якщо не виникне інших обставин).

Цікава деталь – після перехідного періоду (тобто після проведення нових виборів) службовці не зможуть бути депутатами відповідної ради (інших рад – можна). Так зроблено, аби зменшити ризик впливу політичних аспектів на службу, адже вона за визначенням спрямована на громаду в цілому, а також для забезпечення інституційної сталості служби в органах місцевого самоврядування та її професіоналізації.

Новий закон передбачає значний обсяг локальної правотворчості – на виконання базового закону, тобто в обумовлених рамках. Скажімо, локальні нормативно-правові акти зможе приймати керуючий справами у межах своєї компетенції. Це означає, що урядові НПА використовуватимуться в окремих випадках, а не повсякчасно, як тепер. Таке рішення має забезпечити для місцевого самоврядування значну свободу рішень і більшу автономність. Водночас йдеться й про більшу відповідальність.

Наразі вже підготовлено низку проєктів типових положень за ключовими питаннями реалізації нового закону про службу в органах місцевого самоврядування – вони є в оприлюдненому посібнику. Підзаконні нормативно-правові акти та низка роз`яснень тематично зібрані на сайті Нацдержслужби України. Тож проєкти відповідних документів місцевих рад варто готувати вже, навіть ухвалювати, але з відтермінованим строком впровадження, — зазначив Володимир Мягкоход.

Впровадження низки положень закону передбачає перехідний період. До таких належить і питання оплати праці: закон запроваджує схему посадових окладів, за якою мінімальна ставка спеціаліста не може бути меншою за мінімальну заробітну плату в країні, але конкретні суми не зазначаються – їх визначатимуть ради.

Серед інших питань що розглядалися під час навчання: управління результативністю службовою діяльності, службова кар`єра, дисциплінарна та матеріальна відповідальність службовців, а також випадки та підстави припинення служби в органах місцевого самоврядування.

Своєрідним підсумком навчання стало побажання його учасників до авторів закону та супутнього законодавства – розробити Дорожню карту реформи служби в органах місцевого самоврядування, тобто покроково описати, як впроваджувати новий закон (доданими із зразками документів).