Місяць: Березень 2023

Про необхідність дотримання вимог антикорупційного законодавства щодо обмежень для працівників органів публічної влади, своєчасного виявлення та врегулювання ситуацій щодо конфлікту інтересів, внесення достовірних відомостей до електронних декларацій наголошувалося під час семінару «Фінансовий контроль як інструмент антикорупційної політики. Електронне декларування». Його провів Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації у Бахмачі 14 березня 2023 р. для працівників апарату та структурних підрозділів, старост, депутатів міської ради.

Насамперед мова йшла про обмеження для посадових осіб місцевого самоврядування, пов’язані з виконанням своїх повноважень та обов’язків, зміни до Закону у зв’язку з військовим станом, що відбулися в серпні 2022 р. Це стосується організації благодійних зборів, отримання та передачу гуманітарної допомоги, фінансових і матеріальних цінностей на користь ЗСУ. Також зупинилися на обмеженнях для посадовців щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Водночас учасникам семінару нагадали про відповідальність за корупційні правопорушення та ризики, які тягне за собою включення посадової особи до Реєстру корупціонерів.

Наступний тематичний блок охоплював поняття потенційного та реального конфлікту інтересів, необхідність дотримання строків та порядку повідомлення про виникнення такої ситуації. Наголошувалося на необхідності повідомлення про конфлікт інтересів до моменту прийняття рішень в органі місцевого самоврядування. Також розібрали алгоритм врегулювання конфлікту інтересів щодо посадовців, над якими не передбачено безпосереднього керівництва, можливостей залучення зовнішнього контролю, поводження в ситуаціях, коли виникають сумніви шодо наявності конфлікту інтересів та отримання відповідних роз’яснень від НАЗК.

У зв’язку з актуалізацією питання про відновлення електронного декларування за умов воєнного стану зупинилися на нюансах подання електронних декларацій.

Спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого апарату обласної ради Наталія Лугина звернула увагу на технічні особливості роботи з Порталом (нові функції щодо внесення та збереження даних, роботи з реєстрами тощо), необхідність коректного прорахування порогів для розділів декларацій за 2021 та 2022 р., а також своєчасного повідомлення про зміни у майновому стані.

Вона надала практичні рекомендації стосовно внесення документів, що ідентифікують особу декларанта (зокрема тих, що видані за кордоном), терміни звітного періоду, особливості декларування об’єктів нерухомості, транспортних засобів, правила заокруглення кількісних та вартісних показників, заповнення розділів про доходи, грошові активи, фінансові зобов’язання, видатки та правочини. Водночас говорилося про типові помилки при заповненні декларацій, відповідальність за подання некоректних відомостей та вимоги до виправлення даних у деклараціях. Також наголошувалося на необхідності подання всіх декларацій, зокрема при звільненні та перебування посадовців у соціальних відпустках.

Міжмуніципальне співробітництво – це інструмент, що дозволяє громадам спільними зусиллями вирішувати проблеми, з якими вони не можуть впоратися самотужки. Особливо за умов воєнного стану. Тому тема чергового семінару в Чернігівському регіональному центрі підвищення кваліфікації – «Міжмуніципальне співробітництво як механізм спільного вирішення питань місцевого значення». Він проходив 9 – 10 березня 2023 р. за участі працівників органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Під час спілкування у форматі онлайн увага учасників навчання зверталася на наступні поняття та кроки, які мають здійснити громади задля налагодження такої співпраці:

поняття міжмуніципального співробітництва, його правова основа та головний практичний зміст;

співробітництво як інструмент посилення інституційної спроможності територіальних громад;

види форм співробітництва, їх юридичний зміст та логіка застосування;

основні етапи організації співробітництва, їх зміст в контексті чинних законодавчих вимог;

компоненти підготовчого етапу організації співробітництва територіальних громад;

підготовка проєкту договору про співробітництво територіальних громад, його істотні та інші умови;

примірні форми договорів про співробітництво територіальних громад, порядок та особливості їх використання.

Окрім цього обговорили зміст інших етапів організації співробітництва, їх процедурні особливості та законодавчі новели у ЗУ «Про співробітництво територіальних громад», внесені Законом від 12.01.2023 р. №2867-ІХ.

З учасниками семінару працював Олександр Врублевський ‒ експерт з питань діяльності старост та співробітництва територіальних громад, директор адміністрації веб-сайту «Староста Профі».

 – за такою програмою підвищують кваліфікацію посадовці Чернігівщини 09 – 10 березня 2023 р.

Протягом двох днів учасники навчання опрацьовують наступну тематику:

Лідерство як соціально-психологічний феномен.

Сутність лідерства та його основні ознаки.

Лідерство та керівництво: спільне та відмінне

Лідер – хороший оратор. Основні правила ефективного публічного виступу: практичні поради.

Лідерство та командоутворення: корисні інструменти.

Лідерство як фактор вирішення конфліктів в організації.

Етичне лідерство в державному секторі.

Тайм-менеджмент як механізм розвитку лідерських якостей посадовця.

Завершиться навчання підсумковим тестуванням.

чотири українські громади з Чернігівщини та чотири польські гміни з Підкарпаття одночасно підписали документи про співпрацю (одну умову та три меморандуми). Подія сталася 8 березня 2023 р. в місті Ясло, що на півдні Польщі, участь у церемонії взяли українські та польські посадовці місцевого самоврядування, місцеві мешканці, які зібралися у Будинку культури.

Йдеться про Городнянську, Добрянську, Ріпкинську, Сновську територіальні громади та гміни Сколишин, Бжиська, Дембовець, Тарновець відповідно. З української сторони – це чотири північні територіальні спільноти-сусіди, що знаходяться на кордоні або поруч із країнами-агресорами – росією та білоруссю, частина знакового для взаємин наших народів історико-географічного та етнографічного макрорегіону Полісся. З польської сторони – це південна частина, також прикордоння, але з Україною та Словаччиною. А ще, частково, колишня Лемківщина, з відчутними для зовнішнього ока деталями. Обидва регіони багаті лісом та водними ресурсами, у своїх країнах вони відомі рекреаційними потенціалами, багатою та різноманітною історико-культурною спадщиною, розвинутим сільським господарством. До речі, їхні лідери, Жешув та Чернігів, в 2022 р. також підписали договір про співпрацю.

Нинішня церемонія стала помітною суспільною подією. Тому на прохання польських партнерів українці розповіли присутнім про опір рашистам на території своїх громад, реакцію місцевих мешканців на їхні дії та показали тогочасні фото- відеоматеріали.

До чого домовилися: поширювати інформацію один про одного, розвивати контакти в освіті, медицині, охороні навколишнього середовища, енергетиці, спорті. Також – обмінюватися досвідом у сферах громадської безпеки та оборони, соціальної допомоги, підтримувати діяльності з надання допомоги постраждалим від війни та гуманітарної кризи. Серед пріоритетів – сприяння розвитку сільськогосподарського та промислового сектору, малого та середнього бізнесу, взаємне міжнародне просування місцевого бізнесу. Окремо відзначена співпраця у сфері інвестиційного та проєктного менеджменту, здійснення спільних ініціатив із подання проєктних заявок на фінансування з фондів ЄС та національних програм.

Подібні документи підписуються не вперше – ще в 2019 р. так зробили Бжостек – Батурин та Плиски, Пільзно – Сосниця, Мена – Жиракув, а минулого року – місто Дембіца та Ніжин. Всі названі польські гміни належать до Асоціації гмін басейну річки Віслока, яка об`єднує двадцять дві базові адміністративно-територіальні одиниці Підкарпатського та Малопольського воєводств. Це стало можливим завдяки попередньому знайомству та інтенсивним контактам, що зав`язалися. Після початку нового етапу російсько-української війни польські друзі швидко та щиро відгукнулися, надавши як партнерським громадам, так і іншим територіальним спільнотам чималу термінову гуманітарну допомогу. А гміна Бжостек організувала та провела у себе фінальну частину міжнародного конкурсу з історичних знань «Спільна спадщина/ Wspólne dziedzictwo» (для учнів шкіл партнерських гмін та громад).

Допомагають і тепер, але зміст змінився – відповідно до потреб. Скажімо, Батуринська громада отримала пожежну машину з драбиною, а Сосниця, Батурин та Плиски – генератори електричного струму. Наприкінці минулого року дев`ять громад півночі Чернігівщини звернулися до Асоціації гмін басейну річки Віслюка з проханням про надання низки технічних засобів. З огляду на специфіку території (багато лісу) польські колеги вирішили подарувати п`ятнадцять професійних бензопил (відповідно в акції взяли участь п`ятнадцять гмін). Їхня передача стала частиною зустрічі в місті Ясло.

Втім справа значно ширше. Голова правління Асоціації Анджей Чарнецький зазначив: «Ми дуже цінуємо наші контакти та дружбу. Україна переможе й ми разом реалізовуватимемо багато цікавих проєктів, що відбудують Україну та служитимуть її мешканцям. Партнерські угоди відкривають шлях до реалізації таких завдань». Асоціація відома своїми крупними екологічними проєктами (очищення русел річок) та з використання відновлювальних джерел енергії – сонячної (насамперед, але не лише). Всі згадані українські громади належать до басейну річки Десна. Тож проглядаються дуже цікаві та корисні для обох стін напрями співпраці в сенсі післявоєнного розвитку територій

 розглядають учасники вебінару «Енергетична безпека: сутність, загрози та механізми регулювання». Онлайн навчання проходить 7 та 8 березня.

Протягом двох днів учасники семінару обговорюють наступні теми:

 відновлювальні джерела енергії: можливості використання в умовах воєнного стану;

 законодавство з енергозбереження;

 впровадження енергоменеджменту у громадах;

 приклади впроваджених енергозберігаючих проєктів.

Зазначене навчання проводть Сергій Зінченко – керівник осередку громадського об’єднання Асоціації енергоаудиторів в Чернігівській області, керівників проектів науково-виробничого підприємства «Енергоіновація».

Як розпорядникам бюджетних коштів здійснювати закупівлі у 2023 р., які зміни відбулися в нормативно-правовому забезпеченні публічних закупівель, ‒ розглядали під час дистанційного семінару «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель». Навчання проводилося Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації 6 – 7 березня 2023 р. для працівників органів державної влади та місцевого самоврядування Чернігівської області, відповідальних за проведення процедур закупівель.

Основна увага присутніх була спрямована на зміни до Постанови № 1178 «Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), внесені у січні, лютому цього року (зокрема від 17.02.2023 р.).

В контексті її положень обговорювалися наступні питання:

підстави для відмови в участі в закупівлі;

публікація річного плану, публікація договорів, публікація звіту про виконання договорів про закупівлю;

перелік підстав для проведення прямої закупівлі;

підстави для відхилення пропозиції.

У форматі практичних занять розібрали планування закупівель за особливостями, визначення предмета закупівлі, додаткових потреб у товарах, роботах та послугах. Учасники семінару отримали також рекомендації щодо строків оприлюднення закупівель, укладання договорів та здійснення моніторингу процедур закупівель.

Як відомо подання електронних декларацій посадовцями призупинене на період дії воєнного стану. Однак впродовж наступних трьох місяців після його завершення вони повинні подати декларації за 2021 та 2022 р. Про існуючі відмінності між цими двома періодами, зміни в ідентифікації особи декларанта, особливості заповнення окремих розділів декларації, ‒ розглядали під час виїзного навчання «Фінансовий контроль як інструмент антикорупційної політики. Електронне декларування». Семінар проведений Чернігівським регіональним центром підвищення кваліфікації 7 березня 2023 р. для працівників апарату та структурних підрозділів, старост, депутатів Комарівської сільської ради.

Насамперед звернули увагу на необхідність дотримання положень антикорупційного законодавства посадовцями, зокрема обмежень щодо суміщення з іншими видами діяльності, отримання подарунків, своєчасного врегулювання ситуацій, пов’язаних з конфліктом інтересів. Окремо розглянули питання відповідальності за порушення антикорупційного законодавства та ризики, які тягне за собою включення до Реєстру корупціонерів.

Спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції виконавчого апарату обласної ради Наталія Лугина пояснила особливості законодавчого врегулювання щодо отримання органами місцевого самоврядування гуманітарної допомоги організації благодійних зборів, зокрема на потреби ЗСУ.

Вона надала детальні роз’яснення стосовно видів декларацій та термінів їх подачі, відображення змін у майновому стані та внесення до декларації документів, які ідентифікують особу декларанта (видані в Україні і за закордоном). Працівники сільської ради отримали практичні поради щодо внесення інформації про об’єкти рухомого та нерухомого майна, доходи декларанта, валютні рахунки, загальних правил округлення кількісних та вартісних показників та ін. Водночас наголошувалося на відповідальності за порушення строків подання декларації та внесення недостовірних відомостей. Наостанок зупинилися на найбільш типових помилках декларантів та правилах їх виправлення у вже поданих деклараціях.

 – семінар під такою назвою провів Чернігівський регіональний центр підвищення кваліфікації для працівників апарату територіальної громади, її структурних підрозділів, старост, депутатів Киселівської сільської ради.

З учаниками навчання працювали представники Чернігівського обласного центру соціальних служб: Ольга Старовойт, Світлана Лукашенко,Оксана Снітко.

Присутні обговорили питання надання соціальних послуг територіальною громадою відповідно до законодавства, класифікацію послуг, що надаються в громадах, міжвідомчу взаємодію при здійсненні соціальної роботи в територіальній громаді, а також виконали тренінгові вправи з курсу «Самодопомога Плюс».