Автор: Шакун Олександр

Тематичний короткотерміновий семінар з питань впровадження електронного документообігу проводиться Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів з 6 по 8 вересня 2017 р. До участі у навчанні запрошені секретарі сільських, селищних, міських рад області.

Тематика семінару охоплюватиме основи електронного врядування та його технології; впровадження ІТ-менеджменту в умовах модернізації державної служби та служби в органах місцевого самоврядування та застосування системи електронного документообігу (ведення довідників, робота з кореспонденцією тощо). Також секретарі ознайомляться з правилами безпечної роботи в Інтернеті та захисту комп’ютерів від вірусів (налаштування операційної системи, антивірусні програми).

В рамках навчанння заплановано висвітлення таких питань, як основні аспекти закону «Про службу в органах місцевого самоврядування»; регламент органу місцевого самоврядування; фінансові аспекти реформи місцевого самоврядування; новації міністерства юстиції України в сфері державної реєстрації актів цивільного стану та нововведення в законодавстві у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, порядок оскарження рішень, дій або бездіяльності у сфері державної реєстрації прав.

Час оприлюднення: 6 вересня 2017 року

Виконавець: Казіміров Д.В.

конт. тел.: (0462) 676 052

За професійною програмою підвищення кваліфікації в Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів розпочалося навчання новопризначених спеціалістів структурних підрозділів облдержадміністрації, райдержадміністрацій, виконавчого апарату обласної, районних рад, виконкомів (міст обласного та районного значення), селищних рад, об’єднаних територіальних громад.

Під час першої сесії з 4 по 8 вересня державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування ознайомляться з традиціями публічного управління в Україні (історія владних інституцій Чернігово-Сіверщини); конституційно-правовими засадами публічного управління та адміністрування в Україні на сучасному етапі. Висвітлюватимуться особливості державної політики України в сфері запобігання корупції, корупційні ризики в діяльності публічних службовців;

державні організаційно-правові механізми забезпечення принципу рівноправності жінок і чоловіків у суспільстві та організація роботи зі зверненнями громадян. Також розглядатимуться принципи надання безоплатної вторинної правової допомоги; правові засади державної політики енергозбереження, запровадження енергозберігаючого обладнання та технологій в регіоні; стан, перспективи, тенденції розвитку туризму та самобутності територіальних громад.

Програмою навчання запланована серія тренінгів, що стосуватимуться формування позитивного іміджу органів публічної влади; лідерства як соціально-психологічного феномену; принципів та методів побудови ефективних комунікацій;  управління особистою ефективністю, конфліктними ситуаціями та соціальних аспектів запобігання торгівлі людьми. Тематика практичних занять охоплюватиме питання культури усного та писемного ділового мовлення; можливості застосування сучасних інформаційних технологій в роботі органів державної влади та місцевого самоврядування.

Час оприлюднення: 4 вересня 2017 р.

Виконавець: Казіміров Д.В.

конт. тел.: (0462) 676 052

Про досягнення та проблеми створення об’єднаних територіальних громад, шляхи підвищення професійного рівня працівників виконкомів їхніх рад говорилося під час вже традиційної веб-конференції до Дня незалежності України, яку 22 серпня провели п’ять центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів разом із підрозділами Центру розвитку місцевого самоврядування, що працюють за програмою “U-LEAD з Європою”.  До зустрічі у всесвітній мережі долучилися фахівці з Вінницької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Миколаївської та Чернігівської областей, Зокрема, з вітальним словом до присутніх звернувся радник голови Івано-Франківської облдержадміністрації Валерій Крецул.

Назва конференції, “Україна починається з громади”, – пряме посилання на сполучення двох ідей: громадівської Михайла Драгоманова, що передбачала побудову країни на засадах територіального самоуправління, та незалежності України. Сьогодні – це, фактично, одна ідея.

Фахівці центрів розвитку місцевого самоврядування говорили про ситуацію та специфіку створення громад в своїх областях впродовж 2015–2017 рр. На їхнє переконання громадяни почали усвідомлювати невідворотність змін, вони беруть на себе відповідальність та ініціюють процес об’єднання, незважаючи на наявні труднощі. Одним із позитивних прикладів у діяльності ОТГ є сприяння у налагодженні системи надання безоплатної правової допомоги населенню. Першими відповідні місцеві програми запровадили ОТГ Чернігівської області.

Водночас, як зазначалося під час виступів, відчутне обережне ставлення жителів громад до змін, наявний свідомий чи несвідомий спротив, негативний вплив неврегульованості законодавства, технічні проблеми становлення нових управлінських структур. Зрештою, виконавчі структури нових громад мають продемонструвати більшу ефективність, адміністративну дисципліну, вміння оперативно реагувати на запити та потреби громадян. Об`єктивні підстави для цього є. Водночас наголошувалося на необхідності просвітницької роботи та нових підходів до підготовки працівників місцевого самоврядування. Вона потребує координації зусиль регіональних центрів перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів і відокремлених підрозділів Центру розвитку місцевого самоврядування. Таким чином здійснюється спроба перезавантаження всієї системи державного управління в Україні, перетворення нашої держави на країну самоврядних територіальних спільнот. Від результату цієї реформи залежить успішність України.

Навіщо потрібна стратегія об’єднаній територіальній громаді ? – це стало одним з ключових питань під час виїзного семінару в Сновську, який відбувся 17 липня 2017 року.

Учасники семінару –  представники Сновської міської ради, її виконавчого комітету,  депутати з’ясовували роль стратегії для розвитку своєї громади, вивчали методологію її розробки, детально розглядали такі блоки як аналіз, планування, впровадження.

Разом з експертом проекту «U-LEAD з стратегічного планування та регіонального розвитку Юрієм Вдовенком вони зупинялися і на законодавчому забезпеченні розробки стратегій і на її складових. Не залишилися осторонь і проблеми, з якими може зіткнутися робоча група в процесі підготовки цього документу для своєї громади. Серед них: негативне сприйняття окремих громадян, необхідність врахування різноманітних думок та поглядів тощо

«Тож, насамперед, аби робота була успішною, мають відбутися зміни в свідомості щодо планувальних підходів» – зазначив Юрій Вдовенко.

Про практичний бік застосування стратегії, а саме її допомогу у залученні позабюджетних коштів для розвитку громад говорила радник з питань децентралізації,  учений секретар Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації Людмила Чабак. Адже наявність стратегії є вагомим аргументом для донорських організацій та інвесторів.

Так би мовити із зовнішньої точки зору питання необхідності та важливості підготовки стратегії для громади загалом та для кожного її члена зокрема розглянув волонтер Корпусу Миру Кайл Колд. Оскільки для американців не зрозуміло, як може місто чи його мешканець жити без стратегії, не уявляючи свій розвиток через 5 – 10 років. Таке життя, на його думку, не може претендувати на успіх.

Проведення семінару стало результатом синергії кількох організацій,  зусилля яких спрямовані на розвиток спроможних громад, а саме Чернігівського ВП «Центр розвитку місцевого самврядування»,  Корпусу Миру США в Україні, Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації, Сіверського інституту регіональних досліджень.

Виїзний тематичний короткостроковий  семінар-тренінг з Підготовки проектів регіонального розвитку проведений Чернігівським центром перепідготовки та підвищення кваліфікації спільно з Департаментом економічного розвитку облдержадміністрації  27 червня 2017 р. в смт.Козелець для посадових осіб місцевого самоврядування, інших категорій слухачів, за визначенням керівництва районної державної адміністрації.Участь у відкритті та роботі заходу  взяла керівник апарату  райдержадміністрації Пенська Н.В.

Під час даного семінару зазначену  тему детально висвітлила начальник відділу Департаменту економічного розвитку облдержадміністрації Помеленко І.В.  Про шляхи залучення позабюджетних коштів для реалізації проектів місцевого            розвитку поінформував заступник директора Центру Подоляк Л.П. Він також акцентував увагу присутніх на необхідності використання можливостей Програми секторальної бюджетної підтримки ЄС для реалізації регіональних проектів,яка найближчим часом запрацює,та підвів підсумки семінару.

Час оприлюднення: 29 червня 2017 р.

Виконавець: Подоляк Л.П..

конт. тел.: (0462) 676-052

Про перспективи місцевого самоврядування та спільний розвиток територій йшлося у Новгороді-Сіверському під час тематичного семінару «Процес децентралізації та спільний розвиток території».

Представники Новгород-Сіверської міської ради, її виконавчого комітету активно спілкувалися з приводу децентралізації, служби в органах місцевого самоврядування, перспектив та змін до законодавства.

Обговорювали учасники семінару і необхідність розробки стратегії розвитку міста, а також спілкувалися з приводу можливостей залучення позабюджетних коштів для розвитку громад, жалілися на брак кадрів у цій сфері.

Проводили семінар Володимир Бойко – директор Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації, Людмила Чабак – учений секретар однойменного центру та Кайл Колд – волонтер Корпусу Миру США.

 Організатори навчання Новгород-Сіверська міська рада, Чернігівський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації, Сіверський інститут регіональних досліджень та Корпус Миру США.

Час оприлюднення: 29 червня 2017 р.

Виконавець: Чабак Л.А.

конт. тел.: (0462) 676-052

Польська гміна, байдуже міська чи сільська, сама собі господар. Власне в тому сенс самоврядування – самим урядувати. Учасники навчального візиту, керівники апаратів райдераждміністарцій та керуючі справа районних рад Чернігівщини, мали змогу в тому переконатися під час відвідин сільської гміни Герантовіце (Heraltowice). Войт (тобто – сільський голова) Йохан Баргієл пишається її успіхами – за десть років населення в селах гміни зросло на одну тисячу чоловік та становить тепер дванадцять тисяч. В основі такого досягнення, на його переконання, вдале визначення пріоритетів розвитку. Їх чотири: освіта, культура, історія; екологія, охорона здоров`я, безпека; енергоефективність; європейська співпраця та розвиток бізнесу. Причому на першому місці опинилися гуманітарні питання, бо підхід такий: все, що робиться на території – робиться для людей. Треба створити комфортні умови, аби хотілося тут жити. А будуть мешканці – незабариться розвиток. До речі, в Польщі тепер спостерігається тенденція збільшення сільського населення гмін – за рахунок тих, хто переїзджає з міст. Подакти у нашої західної сусідки сплолучаються не за місцем роботи, а за місцем проживання. Тож гміни й борються за свого мешканця. Звідси чудові школи, точніше – навчально-виховні комплекси, басейн в селі, прекрасні спортивні майданчики, добре забезпечення первинного рівня медичного обслуговування.
Успішні громади в Польщі – це активні та креативні громади. Скажімо, Герантовіце вдало викорстало свою гегорафію – поруч загальноевропейська автомагістраль, до якої напряму виходить одна з гмінних доріг. Тепер вздовже неї розташувалося шістнадцять інвесторів. Самоврядна влада всіма силами підтримує й громадянську активність – тут діє кілька десят громадських організацій, в тому числі чотири спортивні клуби, чотири добровільні пожежні дружини, культурологічні, освітянські та інші. У вихідні тут завжди щось відбувається. Гміна доклала неабияких зусиль для відродження розташованого поруч замку XVI cт. – тепер це визначна туристична принада вихідного дня й додатковий фактор розвитку.
Під час зустрічі польські колеги наголошували: гміна діє майже на тих самих засадах, що підприємство, тобто – на ринкових. Хіба що є обмеження стосовно можливостей банкрутства. Власник – населення гміни. Він й опікується над розвитком території, розробляє плани, рахує кошти, укладає договори, тобто відповідає за своє майбутнє. Цей принцип дозволив Польщі здіснити вражаючий стрибок у своєму економічному розвитку. Тепер настає час України.

Час оприлюднення: 23 червня 2017 р.
Виконавець: Бойко В.М.
конт. тел.: (0462) 676-052

Лише існування гміни, тобто базового рівня місцевого самоврядування, гарантовано Конституцією Польщі. Воєводство та повіт, або ж його другий та третій рівень, важливі, але є величиною що може змінюватися. Їхнє функціонування, також взаємодія з органами державної влади опинилися в центрі уваги четвертого дня навчального візиту (Study Tour to Poland) чернігівських службовців до Сілезького воєводства або ж до Шльонську. Підкреслюючи увагу та наголошуючи на значенні українсько-польських відносин з делегацією позапланово зустрівся віце-воєвода Ян Ксьондз. Про організацію роботи воєводської, тобто обласної державної адміністрації, умовно – руки прем`єр-міністра, розповів її генеральний директор Адам Осталецький. Йшлося про її структуру, основні завдання та сфери компетенції, форми і межі контролю державою власних та делегованих повноваженнь гмін і повітів. Делеговані вона фінансує, отже може спитати про якість (для цього ічнують численні перевірки на місцях). А от перші воєвода перевіряє виключно точки зору законності. Звідси роль та значні розміри юридичної служби – воєводська адмністрація проводить правову експертизу всіх рішень органів місцевого самоврядування на предмет відповідності законодаства. В разі порушення воєвода його зупиняє. А гміни може або погодитися, або ж звернутися до суду. Інші важливі напрями діяльностті воєводи – це гарантування безпеки громадян та підтримка регіонального розвитку. Чернігівці також розглянули фінансову сторону питання, а саме – бюджет воєводи.

Надалі настала черга повіту. Делегація відвідала Глівіцьке староство (це відповідник району), де зустрілася з його багатолітним керівником Вальдемаром Домбеком. На цьому рівні немає державної адміністрації, лише самоврядна. Як одне із своїх досягнень польський посадовець виділив налагодження постійної взаємодії з гмінами – її форми ніде і ніяк не визначені, адже не існує підпорядкованості за вертикаллю. Але є спільні напрями роботи понадгмінного характеру, що становлять основу для визначення функцій повіту та його діяльності в принципі. Зрештою, гміни мають набагато більше джерел фінансування, ніж повіт, отже останній має шанувати спільні інтереси та вміти домовлятися. До речі, попри промисловий хараткер регіону, Глівіцький повіт позиціонує себе як комфортну для життя територію з добре розвинутою мережею закладів медицини, культури, освіти, спорту та відпочинку, а також великою транспортною розв`язкою. Все це – складові його успіху. Втім прийшов він не відразу, а після років цілеспрямованої праці.

Завершився день урочистим прийомом на честь української делегації за участю віце-маршалка Сілезького сеймику Станіслава Домрова. Україні та поляки наголошували на важливості продовження контактів та налагодженні співробітництва безпосередньо на базовому рівні – тобто гміни та громади.

Час оприлюднення: 23 червня 2017 р.

Виконавець: Бойко В.М.

конт. тел.: (0462) 676-052

Чергова експертна зустріч з питань обговорення пріоритетів урядової політики відбулась 22 червня 2017 р. на базі Чернігівського центру перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів. В он-лайн режимі через відеопортал YouТube експерти, представники Міністерства соціальної політики України, громадськість говоритимуть про проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». До обговорення долучились представники шести областей держави.

Під час зустрічі мова йшла про основні положення пенсійної реформи. Сам законопроект має на меті осучаснення пенсійної системи. Заплановані зміни мають стабілізувати пенсійне забезпечення. Також планується перейти на накопичувальну пенсійну систему. Крім того порушувалась проблема військових пенсій.

В свою чергу представники областей мали можливість задати питання та висловити свою думку стосовно реформування системи пенсійного забезпечення.

Час оприлюднення: 23 червня 2017 р.

Виконавець: Казіміров О.В.

конт. тел.: (0462) 676-052

В рамках семінару “Муніципальна політика та нове публічне управління у контексті стратегічних пріоритетів ОТГ. Розроблення планів соціально-економічного розвитку”, що проходить в Чернігівському Центрі перепідготовки та підвищення кваліфікації за підтримки Фонду Ганса Зайделя відбувся ознайомчий візит до Кіптівської об’єднаної територіальної громади.

Учасники, а це голови об’єднаних територіальних громад та голови громад, що готуються до об’єднання поспілкувалися з сільським головою, членами виконкому, працівниками ради ОТГ та Іриною Грозенко – керівником Чернігівського регіонального відділення ВАССР, яка займається децентралізацією на Чернігівщині.  Кіптівський сільський голова Володимир Кучма розказав шлях який пройшла громада за майже два роки, про здобутки, але акцентував і на проблемах, ділився досвідом співпраці з міжнародними фондами і організаціями. Говорили про планування розвитку громади, формування бюджету, залучення інвестицій, розвиток місцевої інфраструктури, благоустрій територій, надання соціальних послуг та адміністративних послуг через відповідний центр, управління загальноосвітніми та дошкільними навчальними закладами, надання первинної медичної допомоги, утримання та організація роботи будинків культури, клубів, бібліотек, стадіонів, спортивних майданчиків.

Очільники громад відвідали Центр надання адміністративних послуг, заклади освіти та культури та ряд інфраструктурних об’єктів.

Підводячи підсумки Володимир Кучма наголосив, що такі зустрічі є вкрай необхідними для кожного голови ОТГ, адже лише обмінюючись досвідом та новими ідеями можна визначити шляхи подальшого розвитку своїх територій.

Час оприлюднення: 22 червня 2017 року

Виконавець: Коваленко Н.В.

конт. тел.: (0462) 676 052