Автор: Шакун Олександр

Чи готові органи місцевого самоврядування до роботи в умовах карантину? Які розпорядчі документи вони мають підготувати, щоб забезпечити власну життєдіяльність, уникнути порушень чинного законодавства, зберегти трудові та соціальні гарантії своїх працівників? Чи “спише” “карантин” порушення?
Відповіді на ці та інші питання шукали учасники пілотного онлайн-навчання «Особливості управління людськими ресурсами в органах місцевого самоврядування за кризових умов», проведеного 2️⃣1️⃣ квітня 2020 р. Програмою Рада Європи «Децентралізація і реформа місцевого самоврядування в Україні» та Чернігівський центр підвищення кваліфікації. Цільова аудиторія ‒ керівники та спеціалісти служб персоналу органів Менської, Сновської, Корюківької, Тупичівської, Новгород-Сіверської, Остерської, Любецької, Куликівської, Височанської, Носівської, Кіптівської, Хмільницької, Городнянської та Новобілоуської ОТГ області. Всього ‒ 33 учасники.
“Законодавець пропонує органам місцевого самоврядування кілька варіантів організації своєї роботи та реалізації трудових відносин. Головне ‒ чіткий документ ОМС, що регламентує виконання завдань його працівником на робочому місці або в дистанційному режимі”, ‒ наголосила експерт зазначеної Програми Ради Європи Наталія Гнидюк. Вона детально пояснила, як місцеві ради, підпорядковані їм організації можуть налагоджувати діяльність працівників за звичним графіком (на робочих місцях з дотриманням санітарних вимог); в режимі дистанційної (надомної) роботи та за визначеним графіком з дотриманням санітарних вимог (гнучкий режим робочого часу).
Йшлося й про організацію засідань місцевих рад за умов карантину. Головна рекомендація ‒ виносити на порядок денний виключно невідкладні питання (зміни до бюджету, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій тощо), мати завчасно підготовлені та оприлюднені проекти рішень, чітко визначений часовий регламент на їх обговорення.
Пролунали питання про співробітників віком 60+ (як відправити їх на самоізоляцію; чи можна, зберігши виплату 2/3 заробітної плати за таким працівником, взяти на заміну людину за цивільно-правовим договором); як оформлювати відпустку (з допомогою на оздоровлення чи без неї); на яких засадах оформлювати простій технічних співробітників органів місцевого самоврядування, підпорядкованих їм закладів культури та освіти; чи можна проводити конкурси на заміщення вакантних посад, присвоювати ранги працівникам ОМС в умовах карантину.
Наступне навчання в такому форматі проводитиметься 2️⃣3️⃣ квітня 2020 р. Представникам органів місцевого самоврядування, які бажають взяти участь, просимо залишати свої побажання в мессенджері офіційної сторінки Центру на Facebook або надіслати на електронну пошту Центру.

– наголосив під час відкриття дистанційного семінару «Запровадження системи електронного документообігу в органах державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, віддаленого надання адміністративних послуг» начальник відділу  інформаційно-комп’ютерного забезпечення апарату облдержадміністрації Олександр Клименок. Це другий зі низки подібних навчань, які проводить Чернігівський центр підвищення кваліфікації для ОТГ регіону, мета яких – стимулювання та запровадження електронного документообігу в органах місцевого самоврядування базового рівня області.

Учасники семінару – співробітники Сновської, Вертіївської, Добрянської, Хмільницької, Тупичівської, Лосинівської, Новобілоуської, Михайло, Коцюбинської, Батуринської ОТГ.

З чим ознайомилися:

що таке система електронного документообігу TDoc-2.0, як вона працює в цілому, які дані необхідно вносити, послідовність відповідних кроків, а також ролі керівника, контролера, виконавця, адміністратора;

як працює система електронного документообігу в Менській міській раді (викладач – секретар ради Юрій Стальніченко); з якими проблемами зіткнувся виконком на етапі впровадження; як відбувається погодження/непогодження проектів рішень; які технічні переваги отримала міська рада, її депутати; як працює модуль, що зорієнтований на обслуговування проведення її сесій в цілому;

з програмним забезпеченням діяльності ЦНАП Чернігівської міської ради, наявними та потенційними можливості віддаленого надання адміністративних послуг та співпраці ЦНАПів області.

Також Менська міська рада анонсувала новий модуль – енергомоніторингу. До нього можна підключити всі бюджетні організації громади та подавати таким чином необхідну інформацію для узагальнення. Таким чином контролюватимуться витрати енергоносіїв.

Як зазначалося під час спілкування, електронний документообіг для місцевого самоврядування – це економія часу, якісніша підготовка, бездоганний контроль. Тобто – краща організація роботи, а це ключова вимога для успішності роботи органу місцевого самоврядування. А на додаток – ще й економія паперу.

Територіальні громади та райдержадміністрації, які також бажають провести аналогічний семінар у себе, просимо повідомити до меседжеру офіційної сторінки Центру на facebook або на його e-mail

Час оприлюднення:  17 квітня 2020 р.

Виконавець: Бойко В.

конт. тел.: 676-052

вічне питання, яким переймалась класична українська література, сьогодні розглянули на семінарі землевпорядники та старости Бобровицкої, Новобасанської та Сосницької територіальних громад.

Понад 160 працівників органів місцевого самоврядування та державної влади взяли участь у серії дистанційних семінарів на тему «Правові та практичні аспекти здійснення публічних закупівель». 15 квітня пройшов заключний семінар, в якому на відміну від попередніх, дві третини учасників склали представники районних державних адміністрацій.
Мова йшла про ключові положення нової редакції Закону, засади організації закупівельної діяльності замовника. Висвітлювалися новації щодо здійснення переговорної процедури та застосування спрощеної закупівлі (алгоритм проведення, розміщення оголошення, реєстрація договору та публікація звітів). З огляду на ситуацію обговорили також особливості проведення закупівель товарів, робіт і послуг в умовах карантину та спрямованих на здійснення заходів з подолання коронавірусної хвороби (COVID-19).
Учасників зустрічі цікавили питання стосовно вищої освіти уповноваженої особи (юридична або економічна); ким складається річний план закупівель після 19 квітня 2020 р. (уповноважена особа або тендерний комітет); чи може бути секретар тендерного комітету уповноваженою особою, а також умови, за яких застосовується та чи інша процедура закупівлі. Окрім цього, вони отримали практичні роз’яснення щодо оприлюднення інформації про закупівлю за новими правилами; підготовки тендерної документації та оскарження закупівель.
У зв’язку з великим запитом на такого роду навчання Центр розглядає доцільність проведення додаткового, сьомого семінару з питань публічних закупівель. Для цього проводитиметься Google-анкетування. Тому просимо територіальні громади та райдержадміністрації повідомляти свої побажання в мессенджер офіційної сторінки Центру на Facebook.

Черговий семінар провів Чернігівський центр перепідготовки та підвищення кваліфікації з актуальних питань земельного законодавства України та питань ефективного управління та розпорядження об’єктами комунальної власності.
Цього разу в роботі дистанційного навчання, що реалізувалось за допомогою комунікаційної платформи 3СХ взяли участь представники Новгород-Сіверської, Семенівської, Коропської, Холмівської, Тупичівської Плисківської об’єднаних територіальних громад.
Проводили навчання начальник управління землеустрою та охорони земель Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області Ігор Пузан та заступник начальника управління комунального майна Чернігівської обласної ради Сергій Свиридов.
На обговорення були винесені теми: дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою; зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин; оренда та приватизація комунального майна.

Серед круговерти подій минулого тижня – веб-зустріч представників місцевого самоврядування базового рівня Польщі та України. З української сторони в такому спілкуванні взяли участь Сосницька (голова – Андрій Портний), Менська (секретар – Юрій Стальніченко), Батуринська (заступник голови – Олександр Козловський) ОТГ, а з польської – гміни Пільзно (бурмістр – Ева Голембіовська) та Бжостек (бурмістр – Войцех Станішевські). Минулого року зазначені місцеві самоврядування підписали договори про співпрацю, тож тепер намагаються розвивати її відповідно до обставин. Також у зустрічі взяв участь голова Асоціації гмін басейну річки Віслока Анжей Чарнецькі (одночасно – депутат міської ради гміни Ясло), до якої згадані гміни належать.

Тема зрозуміла – як польські гміни та українські громади живуть за умов карантину, долають цей виклик, окремо – як святкуватимемо Великдень. З`ясувалося, що за алгоритмом розвитку (але не часу) ситуація в наших країнах значною мірою подібна. Наприкінці березня – на початку квітня до Пільзно,  Бжостка та Ясло, як і до багатьох інших гмін, повернулися польські заробітчани з Великобританії, Німеччини, Італії. Держава зобов`язала їх пройти (за власний рахунок) самоізоляцію протягом 14 діб. Тож тепер – свого роду стан очікування. А до Бжостка хвиля COVID-19 вже докотилося – тут виявили одного інфікованого мешканця, який працює в сусідній лікарні, а потім ще трьох. Тож вулиці польських населених пунктів порожні. Працюють лише продовольчі магазини, аптеки, заправки. Не відразу, але урядам гмін вдалося переконати своїх земляків залишатися вдома. Найскладніше було з непосидючою молоддю, але тепер і вона веде себе дуже відповідально. Відповідальність – це слово дуже часто звучало під час розмови. Між іншим, гасло сидіти та працювати вдома може поширюватися навіть на бурмістрів (міських голів).

Щоправда, все ж таки обмеження в Польщі виглядають дещо еластичніше для громадян. Скажімо, ввівши обмеження для людей старшого віку, тут же виділили для них дві години для закупок. Заклади освіти, культури, спортивні не працюють. Громадський транспорт спорожнів відсотків на 70%, але за необхідності скористатися ним можна – перевізники працюють. Ради гмін ухвалюють рішення на підтримку малого бізнесу та встановлюють для нього пільги, а також стимулюють до змін форм діяльності – відповідно до обставин що змінилися. Цікава реакція середнього бізнесу – фактично всі більші, насамперед, мережеві магазини, за власним рішенням перейшли на двадцятичотирьохгодинний режим роботи. Аби уникнути напливу покупців. Є обмеження щодо чисельності їхнього одночасного перебування в торгівельному залі. Звичайно, в масках.

 Великі кошти гміни спрямовують на допомогу медицині та інші протикороновірусні заходи. Згодом національний уряд обіцяє компенсувати (принаймні частково) цільові витрати місцевих бюджетів, але поки що йдеться про переважно місцеві фінанси.

І тут разюча відмінність із ситуацією в Україні – співпадіння обмежувальних заходів та другого етапу медичної реформи виглядає вкрай небезпечно. Супроводжується вона змінами в формах власності та джерел фінансування. В результаті з`ясувалося, що українців турбує не лише оснащення закладів охорони здоров`я (тут якраз очікуються позитивні зрушення), а відповідь на питання – хто та скільки заплатить медичним працівникам за квітень, травень? Що ж до підтримки бізнесу – попередні рішення центральної влади фактично позбавили українські органи місцевого самоврядування такої можливості, а зменшення ділової активності призвело до падіння податкових надходжень до їхніх бюджетів у рази. Тобто ми перейшли до режиму виживання.

У поляків дещо інший предмет занепокоєння, а саме: співпадіння пандемії та президентських виборів – перший тур голосування запланований на 10 травня.  Адже, навіть за умов часткового запровадження дистанційного голосування, все одно без зібрань людей обійтися неможливо. Ймовірно, що розв`язання подібної проблеми українців чекає восени – під час місцевих виборів.

А от зі святкуванням Великодня наші західні друзі вже визначилися – костьоли працюватимуть як звичайно (втім вони й тепер відкриті), але від єпископату надійшов жорсткий припис – більше п`ятьох у культовому приміщенні не збиратися. Такого роду вказівки Костьолу не обговорюються – тож і прихожани, і священики їх неухильно дотримуються, нікого та ні в чому переконувати не треба. Абсурдних за нинішніх обставин закликів не порушувати традицій не чутно. На відміну від України, де на такого роду безвідповідальність страждають, насамперед, священики московського патріархату.

Тож прихожани Пільзно, Бжостка, Ясла, інших гмін до костьолів переважно не підуть, залишатимуться вдома та візьмуть участь у службі за допомогою місцевих телебачень – всі вони налаштувалися на прямі трансляції. Таїнства, в тому числі – освячення пасхальних кошиків, відбуватимуться дистанційно. Святковий стіл накриватиметься лише для мешканців будинку (квартири) – ніяких візитів родичів та друзів. Власних походеньок теж, так само – обливань в обливаний понеділок та обміну крашанками. Хіба що віртуально. До чого закликають й українців.

Час оприлюднення:  11 квітня 2020 р.

Виконавець: Бойко В.

конт. тел.: 676-052

Чи можна електронний документообіг здійснювати дистанційно? Що необхідно для його запровадження? Як працюватимуть старостати за таких умов? Чи є механізм проведення сесії ради дистанційно, який дозволяє визнавати її рішення легітимними? Чи існує в Україні практика дистанційного надання адміністративних послуг? Такі та інші питання задавали учасники семінару «Запровадження системи електронного документообігу в органах державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, віддаленого надання адміністративних послуг», що проводився Чернігівським центром підвищення кваліфікації для Борзнянська, Городнянської, Корюківської, Мринської, Новобасаньскої, Сосницької, Плисківської ОТГ.
⚒⚒⚒Виствітлювалися такі питання: «Електронний документообіг як складова системи “Електронного урядування”», «Етапи проходження документів в системі електронного документообігу TDoc-2.0», «Практичні аспекти запровадження системи електронного документообігу в роботі органів місцевого самоврядування», «Можливості віддаленого надання адміністратвиних послуг та співпраці ЦНАПів області».
Проводили навчання Олександр Клименок – начальник відділу інформаційно-комп’ютерного забезпечення апарату Чернігівської облдержадміністрації, Юрій Стальніченко – секретар Менської міської ради, Ігор Кот – завідувач сектору комп’ютерного забезпечення та супроводження електронних сервісів, управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради.
Наступний подібний семінар – 17 квітня.
Територіальні громади та райдержадміністрації, які також бажають провести аналогічний семінар у себе, просимо повідомити до меседжеру офіційної сторінки Центру на facebook або на його e-mail

Це друге із серії навчань, що стосувалось актуальних питань земельного законодавства України та питань ефективного управління та розпорядження об’єктами комунальної власності.

Говорили про дотримання норм законодавства органами місцевого самоврядування при прийнятті рішень щодо затвердження документації із землеустрою та зміни до законодавства щодо регулювання земельних відносин. Окремий блок питань стосувався теми оренди та приватизації комунального майна.